國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。這是當前和今后一個時期全國水污染防治工作的行動指南。

    行動計劃提出，到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

    主要指標是：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體為95%左右。

    為實現(xiàn)以上目標，行動計劃確定了十個方面的措施：

    一是全面控制污染物排放。針對工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。

    二是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快淘汰落后產(chǎn)能，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，以工業(yè)水、再生水和海水利用等推動循環(huán)發(fā)展。

    三是著力節(jié)約保護水資源。實施最嚴格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。

    四是強化科技支撐。推廣示范先進適用技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

    五是充分發(fā)揮市場機制作用。加快水價改革，完善收費政策，健全稅收政策，促進多元投資，建立有利于水環(huán)境治理的激勵機制。

    六是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。嚴懲各類環(huán)境違法行為和違規(guī)建設(shè)項目，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

    七是切實加強水環(huán)境管理。強化環(huán)境治理目標管理，深化污染物總量控制制度，嚴格控制各類環(huán)境風險，全面推行排污許可。

    八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點流域水污染防治，加強良好水體和海洋環(huán)境保護。整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

    九是明確和落實各方責任。強化地方政府水環(huán)境保護責任，落實排污單位主體責任，國家分流域、分區(qū)域、分海域逐年考核計劃實施情況，督促各方履責到位。

    十是強化公眾參與和社會監(jiān)督。國家定期公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省（區(qū)、市）水環(huán)境狀況。加強社會監(jiān)督，構(gòu)建全民行動格局。

   事實

  中國水污染有多嚴重？

    在全中國七大流域中，面臨的嚴重問題是水體污染和水資源短缺，主要河流有機污染普遍，主要湖泊富營養(yǎng)化嚴重。七大水系污染程度由重到輕順序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江。其中：遼河、淮河、黃河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。

長江：坐船順長江而行，再在重慶、宜昌、武漢等城市繞行一周，目光所及，觸目驚心。無數(shù)的排污口像一條條孽龍，整日嘩嘩不停地向長江噴吐著毒液。無數(shù)垃圾堆沿江邊堆放，堆多了，會自然滑進長江，江水漲高了，也會自然將垃圾帶入江中。

黃河：黃河泥沙含量大帶來的一大好處是凈化能力極強。在青海被嚴重污染的黃河在流進中自我凈化，尤其在到達劉家峽水電站庫區(qū)后，經(jīng)過沉淀，以一類水質(zhì)流出劉家峽。但僅僅經(jīng)過上百公里之后，在進入蘭州市時就成了三類水。流出蘭州市時成為四類水，流經(jīng)白銀市后又下降為五類水。大量工業(yè)和生活廢水源源不斷地被排入黃河。

  水污染嚴重原因多樣

    原全國人大環(huán)資委主任委員曲格平說，我國水污染主要受三個因素影響，一是工業(yè)污染，將來即使所有工業(yè)合理布局，污水全部達標排放，處理過的污水也是超五類。二是城市生活污水，我國完全達到處理后排放還需要很長一段時間。三是面源污染，即農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染，這個問題比較麻煩，我國是世界上使用化肥強度最高的國家。多種因素造成的復(fù)合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會越來越嚴重。

    在發(fā)達國家，工業(yè)用水的重復(fù)利用率達到80%以上。而且污水一定要處理后達標排放。而中國水的重復(fù)利用率遠遠低于此。多數(shù)企業(yè)做不到污水完全處理后達標排放。

    發(fā)達國家平均每1萬人就有一個污水處理廠，用以處理人們每日所產(chǎn)生的生活污水。而在中國，直到上世紀90年代中期，全中國的生活污水處理廠不到5家。武漢、重慶等絕大多數(shù)大城市生活污水處理率為零。都是直接排放。直到今天，中國還沒有一座城市做到污水100%全部處理的。